延安市宝塔区：党建引领强治理城市焕发新活力
“家里通了自来水，屋外铺上污水管道，门外路灯亮起来了，村里公共厕所也多了，我们这炭化沟变化大得不敢相信。”宝塔区桥沟街道罗家坪村村民惠永贵道出了山体沟道治理后的切身感受。
惠永贵家的巨大变化，是宝塔区大抓基层党建、强化基层治理的一个缩影。
去年以来，宝塔区紧扣中央和省委、市委有关部署要求，把党的建设贯穿于城市基层治理的各方面、全过程，大力实施“四大提升行动、三大攻坚计划”，强化街道党组织统筹协调能力，筑牢社区党组织战斗堡垒，着力做精网格、做强队伍、做优治理、做实服务，推动形成了“区域统筹、融合联动、共驻共建、协调发展”的城市基层党建新格局。
优化网格设置，激活基层治理“一盘棋”
宝塔区是延安市的中心城区，随着城镇化进程加快，城市基层治理领域范围越来越宽、矛盾问题越来越多、难点挑战也越来越大。
一直以来，宝塔区深化党建引领网格化管理，将党建、政法、民政等基层各类网格整合成“一张网”，划分网格408个，构建横向到边、纵向到底、全域覆盖网格治理体系，成立网格党组织156个，小区党支部235个，楼栋党小组527个、党员中心户898个，延伸党建触角，打通基层治理“神经末梢”。
宝塔区桥沟街道东苑社区东苑小区建于1997年10月，是延安城区最早的安居小区，17栋楼里居住着742户居民。由于小区建成时间久远，地处学区，长期以来小区管理混乱、基础设施老化、公共资源缺乏、物业管理缺位等成为小区顽疾……物业费的收缴率一度不到40%。
自2021年起，“党建+网格”的工作模式在桥沟街道有效推行，实现党的组织覆盖、工作覆盖向楼栋、单元延伸。在原有网格的基础上，东苑小区划分为3个网格，每个网格服务6栋楼，配备一名网格长，实现基础信息采集、社情民意联络、特殊人群服务等精细管理。同时，每个网格内开展“党旗飘楼栋 服务百姓家”活动，在单元楼栋公开楼栋长、党员中心户以及网格工作力量，党员在小区亮身份、认领微岗位、微心愿，在单元楼栋起到示范带头作用，接受群众监督，为小区治理注入活力。
治理“四乱”、补栽绿化、清理杂物、社区共享便民服务中心……在东苑小区，一件件突出问题的化解成为社区治理的“金钥匙”。随着小区环境的改善，物业的工作得到了认可和支持，物业费收缴率上升到95%以上。
“小网格”撬动了“大治理”，网格化治理直接推动社会治理重心向基层下移，网格员直接面对群众、接触群众，了解民情、转达民情与解决问题。
推动力量下沉，集聚基层治理“大合力”
网格化治理能否发力，关键在于格中有人、格中有责、责任到人，队伍建设不可缺位。宝塔区城市基层党建体量大，社区工作者力量有限，除了培育一支“业务精、能力强、办法活”的社区工作者队伍外，还要用好用活下沉干部、在职党员、志愿者等队伍，不断丰富服务内涵、提升服务效能。
为了推动工作力量向基层下沉、更多资源向基层下倾，确保街道成为有资源、有能力的联结轴心，全区每个街道确定了1名包抓区级领导，建立区级领导包抓、部门牵头包保、企事业单位在职党员下沉的“1+1+N”联系机制。持续深化“双报到、双承诺、双服务、双评价”活动，先后有67个市直机关党组织4099名市级在职党员、51个区级机关单位3420名区级在职党员到社区报到，参与社区治理、志愿服务等活动。同时，完善报到登记、服务纪实、效果评价、评议考核制度，促使在职党员参与基层治理常态化、长效化，形成了在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的良好局面。区上还建立平急转换应急响应机制，动员1026名党政机关企事业单位干部下沉网格，在服务保障中亚峰会、防汛救灾等工作中发挥先锋模范作用。
近日，新城街道在持续推进食摊、茶摊专项集中整治行动中，组织社区、城管、市政等志愿者组成文明监督队，每天不间断地对不文明户外休闲行为进行劝导，巩固提升了城市人居环境，赢得了群众的一致好评。
“区上的在职党员、下沉干部、志愿者等力量统筹整合到网格中，壮大了我们的治理力量。特别是在文明城市创建中，区司法局发动在职党员和社区工作者一起下沉网格，解决社区治理中‘疑难杂症’，形成了户户参与、人人动手、天天提升的整治行动新高潮。”宝塔山街道东关街社区党总支书记石慧说。
精细分类施策，标绘基层治理“路线图”
走进柳林镇金岳小区，小区内商铺摊位摆放整齐、车辆停放有序，绿化带里绿意盎然……谁曾想，在2022年以前，12345市民服务热线每天至少能接到十多起来自这个小区的投诉，曾经的环境乱、人员杂、交通堵、管理难是该小区的顽疾。
如今小区的转变，得益于宝塔区坚持问题导向，在党建“一核”引领下，区分“N种”小区类型，依靠信息化手段“一网”兜底的“1+N+1”城市基层治理模式，带来了城市社区面貌和秩序的改善，推动了居民群众对社区治理参与程度的提升。
一般而言，商品住宅小区坚持“社区+物业”共建模式，延伸服务链条，完善设施功能。单位家属小区则重点在社区物业党建联建上下功夫。在万花山镇光华社区农校家属院小区，小区党支部密切联动延安职业技术学院离退休支部，引进宝塔物业，动员了51名退休党员发挥余热，积极参与小区治理，建成全区首个“党建+”小区智慧图书馆，打造服务居民前沿阵地”。
“三无小区”按照“一小区一办法”原则，采取市场化引入、社区“两委”组织居民自我管理、国有物业服务企业兜底的办法提供基本物业服务。目前全区62个“三无小区”已全部清零。
在易地搬迁安置小区，建立社区兜底、多方联动机制，完善党群中心功能，做好产业培育和就业帮扶工作，推动搬迁群众搬得出、稳得住、能就业。
在山体沟道，则通过党建引领山体沟道治理，划细划小网格，积极推行“村社联动”“以房管人”“党员联户包抓”等经验做法，探索成立村社联合党组织、庭院党小组、党员中心户，同时，选派的32名“第一书记”投入治理中，履行建强基层组织、提升治理水平、为民办事服务等职责，努力让山体沟道居民生活得更方便、更舒心、更安全。
聚焦群众需求，搭建基层治理“新平台”
如何解决城市服务不精不细问题，积极回应居民群众对美好生活需要？
近年来，宝塔区积极打造“空间集中、功能齐全、开放共享”的街道社区党群服务中心，建强党群服务阵地，推进北门口、杨家岭等13个社区党群服务中心提档升级，建成小区党群服务站78个，延伸了党群服务触角，破解了社区阵地资源有限问题。
社区盘活资源，用好“三张清单”，推行“契约化”服务，有效解决群众家门口的“烦心事”。据统计，2023年，宝塔区35个城市社区与驻区单位签订共驻共建协议320份，形成资源清单338份、需求清单287份、项目清单359份，进一步提高组织联建、服务联抓、困难联解、文明联创、环境联治、治安联防、机制联动能力。
从细处着手，打通堵点，理顺机制，总结经验，宝塔区创新推出“一站式”公共服务、“契约化”项目服务、“组团式”志愿服务、“菜单式”便民服务、“互联网+”智慧服务，打通城市治理的“最后一公里”，不断提升城市治理的精细化水平。
人脸识别门禁、智能储物柜、无人便利店……越来越多的宝塔人民体验到了“智慧小区”的便利。在凤凰山街道北关街社区，开修锁、电路检修、管道维修等六大类家政服务项目签约纳入智慧社区服务网站。社区党总支书记韩盼介绍，“辖区居民能通过网站公布的信息，享受到随叫随到的家政服务，这是我们社区这几年一直坚持在做的。”
为更好地服务新就业群体，传递党的温暖，在区委组织部的指导下，全区建起41个“宝塔·红新驿家”服务驿站，满足快递小哥、外卖骑手、货车司机、环卫工人等群体渴了有水喝、饿了有饭吃、热了能乘凉、累了能歇脚、伤了能急救的“微心愿”。“不管刮风还是下雨，都可以在这里歇歇脚，累了歇息一下，渴了可以喝水，假如手机没电了，还可以在这里充充电，对我们外卖小哥还是很暖心的。”外卖员李某在等待店家出餐间隙，走进临近的“宝塔·红新驿家”驿站喝水休憩时有感而发。